CREES advierte que persiste la incertidumbre fiscal y alerta sobre posibles efectos de nuevos cambios tributarios
Santo Domingo, 29 mayo.– La incertidumbre fiscal en la República Dominicana continúa afectando las expectativas de los agentes económicos y podría incrementarse ante la posibilidad de nuevas modificaciones al sistema tributario, según un análisis divulgado por el Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES).
La entidad recordó que, desde el año pasado, ha señalado de manera reiterada la existencia de incertidumbre fiscal, incluso después de que el Gobierno desistiera de impulsar la propuesta de reforma tributaria presentada en 2024.
Aunque la decisión de retirar el proyecto evitó, según el centro de estudios, impactos negativos para hogares y empresas, el panorama tributario no quedó completamente despejado para ciudadanos e inversionistas.
De acuerdo con el CREES, diversos acontecimientos posteriores han mantenido abiertas las expectativas sobre posibles cambios en el régimen impositivo.
El organismo sostuvo que las economías prosperan cuando se implementan transformaciones orientadas a mejorar las condiciones para invertir, trabajar, consumir y ahorrar, especialmente en momentos en que se evidencian necesidades de reformas estructurales.
En ese sentido, señaló que la economía dominicana ha venido operando bajo condiciones de altos costos y bajos niveles de competitividad, situación que se ha visto agravada por el contexto internacional actual y por el aumento de la incertidumbre global.
Según el CREES, estos factores elevan la necesidad de adoptar políticas económicas coherentes y previsibles.
Asimismo, la entidad destacó que la administración tributaria enfrenta importantes desafíos debido al crecimiento del gasto público y a la necesidad de financiar los déficits fiscales. El CREES indicó que el exceso de gasto estatal suele cubrirse mediante mayores impuestos o mediante deuda pública, mecanismos que, a largo plazo, terminan generando efectos similares sobre la economía.
El análisis también señala que el sistema tributario dominicano mantiene elevados niveles de complejidad, situación que favorece la informalidad, la evasión, la elusión fiscal y la demanda de exenciones y exoneraciones tributarias.
Por esa razón, el centro considera que existen fundamentos suficientes para promover una reforma estructural integral que simplifique el régimen impositivo y mejore su eficiencia.
En ese contexto, el CREES afirmó que cualquier decisión relacionada con la política tributaria debe estar orientada a mejorar las condiciones para ciudadanos, empresas y para la propia administración fiscal.
La entidad citó como ejemplo reciente las discusiones sobre la posibilidad de gravar determinados servicios ofrecidos a través de plataformas digitales, medida que, a su juicio, podría generar nuevas distorsiones económicas y aumentar la incertidumbre existente.
Según el organismo, la sola posibilidad de aplicar impuestos adicionales a servicios prestados mediante plataformas digitales ha generado interrogantes entre los agentes económicos respecto a la dirección futura de la política fiscal.
Para el CREES, este escenario alimenta una pregunta recurrente entre ciudadanos y empresas: qué otros cambios tributarios podrían implementarse en el futuro y cuál sería su alcance.
El centro explicó que, en el caso de plataformas que sirven de intermediarias entre quienes ofrecen un servicio y quienes lo demandan, cualquier carga impositiva terminaría afectando tanto a proveedores como a consumidores.
Indicó que, aunque formalmente el impuesto sea pagado por una empresa, el impacto económico suele distribuirse entre los distintos participantes del mercado.
De acuerdo con el análisis, plataformas que conectan conductores con pasajeros o propietarios de viviendas con huéspedes constituyen ejemplos donde el costo final de un impuesto podría trasladarse tanto a quienes ofrecen el servicio como a quienes lo utilizan.
En consecuencia, el CREES sostiene que los efectos de una eventual carga tributaria serían compartidos entre ambas partes.
La entidad recordó que la teoría económica ha demostrado que los impuestos actúan como desincentivos para el consumo y la producción.
Bajo esa lógica, afirmó que gravar determinadas actividades podría encarecer servicios como el transporte de pasajeros o reducir la oferta disponible de alquileres de corta duración.
Asimismo, destacó que, bajo el régimen tributario vigente, los servicios de transporte y el alquiler de viviendas se encuentran exentos del Impuesto sobre Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS).
Por tanto, incluir estos servicios dentro de las actividades gravadas requeriría una modificación expresa del marco legal tributario.
En cuanto a las plataformas de transmisión de contenido digital o streaming, el CREES señaló que la aplicación de impuestos también tendría efectos directos sobre los consumidores, tanto en los hogares como en las empresas que utilizan estos servicios.
El organismo reiteró que el impacto económico de un tributo no necesariamente recae sobre quien lo paga formalmente ante la administración fiscal, sino sobre quienes terminan absorbiendo su costo en el mercado.
El centro de estudios sostuvo que las reformas que necesita la economía dominicana deben responder a una visión integral y no a medidas recaudatorias aisladas.
Según planteó, los agentes económicos ya enfrentan importantes desafíos derivados del contexto internacional, incluyendo los efectos económicos asociados a conflictos geopolíticos y a la volatilidad de los mercados.
A juicio del CREES, antes de las tensiones generadas por la guerra en Oriente Medio, ciudadanos y empresas ya enfrentaban obstáculos estructurales internos que continúan afectando la competitividad y el crecimiento económico.
La entidad considera que muchos de estos problemas permanecen sin solución debido a la ausencia de políticas públicas enfocadas en reformas de fondo.
Como ejemplo, citó la discusión sobre la reforma laboral, señalando que existe una desconexión entre la necesidad de generar más y mejores empleos y algunas de las decisiones que predominan actualmente en el ámbito de las políticas públicas.
Finalmente, el Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles afirmó que una transformación estructural del sistema tributario será inevitable en algún momento.
Según el organismo, los emprendedores requieren un sistema más eficiente para aumentar la oferta de bienes y servicios en condiciones competitivas, mientras que los trabajadores podrían beneficiarse mediante la creación de mejores oportunidades laborales.
El CREES concluyó que una reforma tributaria orientada a mejorar la competitividad, fomentar la inversión y estimular el ahorro contribuiría a elevar los ingresos de la población, fortalecer la creación de riqueza y acelerar el desarrollo económico de la República Dominicana.