Debates y desafíos en la reforma constitucional: La comisión bicameral escucha al Consultor Jurídico

Santo Domingo, 3 de septiembre de 2024 – Durante más de tres horas, Antoliano Peralta, consultor jurídico del Poder Ejecutivo, sostuvo un extenso diálogo con la comisión bicameral del Congreso Nacional, encargada de estudiar el controversial proyecto de reforma constitucional propuesto por el presidente Luis Abinader.

Este proyecto, que ha generado intensos debates tanto dentro como fuera del Congreso, se centra en cuatro ejes clave: limitar la reelección presidencial a dos periodos, establecer que el procurador general sea escogido por el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), unificar las elecciones y reducir el número de diputados en el Congreso.

La propuesta de reforma ha sido un tema caliente en los círculos políticos y ha suscitado diversas reacciones, especialmente en la oposición, que cuestiona varios de los puntos presentados por el Ejecutivo.

Según explicó Peralta, los legisladores, especialmente los de la oposición, manifestaron su preocupación sobre la reducción del número de diputados y sobre la independencia del procurador general de la República si este es elegido por el CNM, un órgano presidido por el jefe de Estado. Estas inquietudes reflejan la profundidad del debate que se avecina en el Congreso, donde cada detalle del proyecto será examinado minuciosamente.

Uno de los puntos que más controversia ha generado es la reducción del número de diputados. El Poder Ejecutivo ha planteado reducir la cantidad de curules en el Congreso, una propuesta que ha encontrado resistencia no solo en la oposición, sino también entre algunos legisladores del Partido Revolucionario Moderno (PRM), el partido gobernante.

Entre las alternativas que se están considerando, según informó Peralta al salir de la reunión con la comisión bicameral, se incluye una reducción menor al número de 53 diputados inicialmente propuesto por el Ejecutivo, así como la posibilidad de que las elecciones se celebren cada dos años.

Peralta calificó la reunión como respetuosa y cordial, destacando que el diálogo con los legisladores fue constructivo. A pesar de las diferencias, reiteró su apoyo al proyecto tal y como fue presentado por el presidente Abinader.

La próxima fase del proceso incluirá la entrevista a los miembros del Pleno de la Junta Central Electoral (JCE) y del Tribunal Superior Electoral (TSE) para recoger sus opiniones sobre la propuesta de unificar las elecciones. Según Pedro Catrein, senador de Samaná por el PRM y uno de los coordinadores de la comisión bicameral, esta es una etapa clave para enriquecer el debate y asegurar que el proyecto final sea lo más completo y equilibrado posible.

Sin embargo, la oposición sigue firme en su postura. El bloque opositor en el Congreso ha expresado reiteradamente su preocupación por la posible falta de independencia del Ministerio Público si el procurador general es designado por el CNM, considerando que este consejo es presidido por el presidente de la República.

Omar Fernández, senador por la Fuerza del Pueblo (FP), manifestó que su partido ha solicitado la inclusión de vistas públicas para conocer la opinión de la ciudadanía sobre esta y otras propuestas contenidas en la reforma.

Además, Fernández indicó que dentro del PRM también existen discrepancias respecto a la reducción del número de diputados, lo que sugiere que el camino hacia la aprobación de la reforma podría estar lleno de obstáculos.

El presidente Abinader, consultado sobre este tema durante «La Semanal con la Prensa», reconoció que es normal que existan desacuerdos dentro de su partido en relación con la reducción del número de diputados.

«Es normal que en la comisión bicameral, no solo los del PRM, sino también la oposición, estén opuestos a esta medida, y es necesario escucharlos. Para eso se lleva el debate, para que haya discusiones en la parte bicameral», subrayó el mandatario, dejando claro que está dispuesto a escuchar todas las opiniones antes de tomar una decisión final.

A pesar de la urgencia que parece tener el presidente Abinader en lograr la reforma constitucional, los procesos que establece la Constitución y las normativas vigentes podrían demorar la consecución de este objetivo.

La modificación de la Carta Magna, aunque sea en un solo artículo o palabra, requiere de un proceso legal y burocrático que puede extenderse considerablemente, incluso si se cuenta con el apoyo mayoritario en ambas cámaras del Congreso Nacional.

La agenda en el proceso de reforma constitucional

El proceso de reforma comienza con una petición del presidente de la República, conforme al artículo 270 de la Constitución, que establece que la necesidad de reformar la Carta Magna debe ser declarada por una ley de convocatoria enviada por el mandatario al Congreso Nacional como un proyecto de ley o a través de una iniciativa de un mínimo de legisladores.

En este caso, la iniciativa, que ya fue remitida al Congreso Nacional y acogida por el Senado, se encuentra actualmente en estudio por la comisión bicameral, la cual deberá rendir un informe antes de que el proyecto continúe su curso legislativo.

Una vez que la comisión bicameral emita su informe, el proyecto deberá ser aprobado en dos lecturas por ambas cámaras legislativas, siguiendo el proceso de una ley regular. Solo entonces, y tras la publicación de la nueva legislación, se convocará a la Asamblea Nacional Revisora, un órgano compuesto por la misma Asamblea Nacional pero con la potestad de decidir sobre las modificaciones a la Constitución.

Esta asamblea se reunirá dentro de los 15 días siguientes a la publicación de la ley de convocatoria y deberá contar con la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara, según lo establecido en el artículo 271 de la Constitución.

Durante la sesión de la Asamblea Nacional Revisora, se presentarán las modificaciones propuestas, que en este caso incluyen las remitidas por el Poder Ejecutivo. Estas serán debatidas y solo se aprobarán si obtienen el voto favorable de dos tercios de los presentes en dos discusiones distintas, con un intervalo de al menos cinco días entre cada discusión, según el artículo 60 del reglamento de la Asamblea Nacional.

Si las modificaciones son aprobadas, se procederá a la proclamación del nuevo texto constitucional, en un acto solemne que incluye la lectura completa de la nueva Constitución y el disparo de 21 cañonazos, conforme al artículo 74 del reglamento.

Además de la reforma constitucional, el presidente Abinader ha anunciado que presentará otras reformas importantes ante el Congreso Nacional. No obstante, estas no serán discutidas por la Asamblea Nacional, ya que este órgano solo se constituye en tres casos específicos: para examinar las actas de elección del presidente y vicepresidente de la República, para elegir un sustituto definitivo del presidente en caso de que este falte, y para resolver sobre las reformas a la Constitución.

Entre las reformas que Abinader planea presentar se incluyen propuestas sobre una reforma fiscal y el Código Penal, que deberán seguir el mismo proceso legislativo que cualquier otra ley ordinaria.

Sin embargo, el tema que ha captado mayor atención es la reforma a la Constitución, que busca blindar la Carta Magna para mantener la prohibición de la reelección presidencial más allá de dos periodos, reducir el número de diputados, unificar las elecciones y permitir que el procurador general sea escogido por el CNM con una recomendación del presidente.