Gobierno de Abinader planea implementar reforma fiscal integral

Santo Domingo, 20 mayo – Tras las elecciones presidenciales y congresuales, el Gobierno dominicano se prepara para una fase de adopción de propuestas, destacando la necesidad urgente de una reforma fiscal integral. Esta medida es vista como esencial para abordar el presupuesto deficitario del país y aumentar los ingresos fiscales.

La reforma fiscal fue un tema central en la reciente campaña electoral. Un mes antes de las elecciones, el presidente Luis Abinader señaló en un almuerzo empresarial la necesidad de relanzar el país mediante un acuerdo nacional. Sin embargo, 19 días antes de los comicios, reafirmó que la reforma fiscal es una tarea pendiente y está estipulada en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, una postura compartida por el expresidente Leonel Fernández.

La urgencia de esta reforma se evidencia en el déficit fiscal del Sector Público No Financiero para el presupuesto de 2024, que asciende a 229,247.9 millones de pesos, equivalentes al 3.1 % del PIB, superando el rango ideal del 1.5 al 2 %. La última vez que se intentó una reforma fiscal fue en 2021, durante la pandemia de COVID-19, pero la oposición pública y la crisis económica llevaron a posponerla.

A pesar de esto, la economía dominicana está en recuperación. Tras un crecimiento del 2.4 % en 2023, se espera que en 2024 la economía se expanda en torno al 5 %, con una inflación dentro del rango meta de 4.0 % ± 1.0 %.

Propuestas de Reforma Fiscal de 2021

Las propuestas de reforma fiscal que circularon en 2021 incluían:

• Variar el monto del marbete vehicular.
• Establecer un impuesto a las bebidas azucaradas.
• Aumentar el impuesto sobre la renta (ISR) del 25 % al 35 % para ingresos superiores a 867,123.01 pesos al año.
• Eliminar la deducción del gasto educativo del ISR.
• Quitar a los legisladores el privilegio de importar vehículos exonerados de impuestos.
• Establecer una sola tasa del 16 % para el impuesto a la transferencia de bienes y servicios industrializados (Itbis).
• Incrementar transitoriamente la tasa de ISR a personas jurídicas al 30 % por tres años, regresando al 27 % posteriormente.
• Subir al 5 % el impuesto de venta al mercado local de las empresas de zonas francas.
• Gravar las indemnizaciones por accidentes de trabajo, preaviso y cesantía por encima de ciertos montos.

Miguel Collado Di Franco, vicepresidente ejecutivo del Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (Crees), sugirió simplificar el sistema tributario eliminando impuestos distorsionadores y reduciendo tasas en lugar de crear nuevos impuestos.

La implementación de estas propuestas será crucial para equilibrar el presupuesto y garantizar la estabilidad económica del país en el futuro.

La urgencia de la reforma fiscal en la República Dominicana es innegable, especialmente en un contexto donde la evasión fiscal representa una pérdida significativa de ingresos para el Estado. En este sentido, es crucial trabajar en dos frentes fundamentales: el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre transferencias de bienes industrializados y servicios (Itbis), ampliando sus bases imponibles a tasas más bajas.

El país enfrenta uno de los mayores desafíos en términos de evasión fiscal en América Latina y el Caribe, con tasas alarmantes de evasión del impuesto al valor agregado (IVA), equivalente al Itbis local. Esta evasión, que alcanza aproximadamente el 4.5 % del PIB, afecta gravemente la capacidad recaudatoria del Gobierno, comprometiendo la financiación de servicios esenciales y proyectos de desarrollo.

La alta tasa de evasión del IVA se ve exacerbada por una serie de exenciones fiscales aplicadas a diversos bienes y servicios en la República Dominicana. Aunque destinadas a sectores específicos, estas exenciones complican la administración tributaria y facilitan la evasión. Es necesario revisar estas exenciones para fortalecer el sistema impositivo y reducir la evasión.

En este contexto, la implementación de la facturación electrónica emerge como una herramienta clave para mejorar el control de las transacciones comerciales y detectar irregularidades. Sin embargo, se requiere un enfoque integral que aborde tanto la ampliación de las bases imponibles como la mejora de los mecanismos de recaudación y fiscalización.

Las reformas fiscales no solo buscan aumentar los ingresos del Estado, sino también promover la equidad y la eficiencia en el sistema tributario. Esto puede lograrse mediante la revisión de tasas impositivas, la eliminación de exenciones injustificadas y la implementación de medidas que promuevan la transparencia y la rendición de cuentas.