Congreso cierra primera legislatura con amplia agenda pendiente; solo una de nueve leyes prioritarias fue aprobada
Santo Domingo, 27 julio.– La primera legislatura ordinaria del Congreso Nacional concluyó a la medianoche de este domingo con un balance marcado por el retraso de importantes proyectos de ley, muchos de los cuales perimieron o quedaron sin avanzar en su trámite legislativo, pese al compromiso asumido por las principales autoridades congresuales y el Poder Ejecutivo de acelerar su aprobación.
El pasado 17 de marzo, el presidente de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, anunció un acuerdo con el Senado de la República y el Poder Ejecutivo para impulsar una "ola de aprobaciones" antes del cierre de la legislatura correspondiente al 26 de julio. La iniciativa contemplaba la aprobación de nueve proyectos considerados prioritarios para la agenda nacional.
Entre las propuestas incluidas figuraban las reformas al Código Civil, la Ley de Deportes y Recreación, el Código de Trabajo, la Ley de Salud Mental y la actualización del régimen de revalorización de inmuebles. También se encontraban proyectos destinados a establecer un marco legal para la ciberseguridad, la búsqueda de personas desaparecidas, la alimentación escolar y un sistema de garantías recíprocas para fortalecer a las pequeñas y medianas empresas.
Sin embargo, al concluir el período legislativo, únicamente una de esas iniciativas logró completar todo el proceso congresual y ser enviada al Poder Ejecutivo para su eventual promulgación: la Ley del Sistema de Alerta de Personas Desaparecidas.
Reforma laboral vuelve a quedar pendiente
Uno de los proyectos más esperados era la reforma al Código de Trabajo, que había avanzado hasta quedar pendiente únicamente de su aprobación en segunda lectura por la Cámara de Diputados antes de ser remitido al Poder Ejecutivo.
No obstante, las diferencias entre diversos sectores involucrados en la discusión impidieron que la iniciativa fuera conocida antes del cierre de la legislatura. El presidente de la Comisión Permanente de Trabajo de la Cámara de Diputados, Mélido Mercedes, sostuvo el pasado 9 de julio que el proyecto permanecía paralizado por decisión del presidente Luis Abinader.
Como consecuencia, la reforma laboral deberá ser reintroducida cuando inicie la próxima legislatura, el 16 de agosto, luego de haber perimido por segunda ocasión en menos de dos años.
Reforma policial también perime
Una situación similar enfrentó el proyecto que modifica la Ley 590-16 Orgánica de la Policía Nacional. Aunque el Senado aceleró su aprobación tras mantener la propuesta bajo estudio durante siete meses, motivado por el debate nacional sobre la reforma policial y la profesionalización de los agentes, la iniciativa remitida por el Poder Ejecutivo en diciembre pasado no logró ser conocida en primera lectura por la Cámara de Diputados y terminó perimiendo.
El presidente del Senado, Ricardo de los Santos, había señalado que la discusión sobre la formación académica y la transformación institucional de la Policía Nacional impulsó el tratamiento de la pieza en la Cámara Alta, pero ese esfuerzo no encontró continuidad en la Cámara Baja.
El incumplimiento de las metas legislativas vuelve a repetirse. En el cierre de la legislatura de agosto del año pasado, el Congreso había logrado aprobar apenas ocho de las 24 iniciativas que los bufetes directivos de ambas cámaras habían definido como prioritarias.
Reformas estructurales siguen pendientes
La lista de proyectos pendientes incluye además reformas consideradas estratégicas para el país, entre ellas las modificaciones a la Ley de Seguridad Social, la Ley sobre Discapacidad, la legislación sobre Libertad de Expresión, la regulación del uso de la inteligencia artificial y el esperado Código de Agua.
Sobre este último proyecto, el presidente de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, estimó que podría ser aprobado antes del próximo 13 de enero, cuando concluya la siguiente legislatura ordinaria.
Tampoco registró avances la iniciativa denominada "Déjala ir", presentada el 15 de octubre por un grupo de diputadas encabezadas por Kinsberly Taveras. La propuesta contempla un conjunto de alrededor de diez proyectos legislativos destinados a fortalecer la prevención de feminicidios y filicidios, pese a que recibió respaldo público inicial de los presidentes de ambas cámaras del Congreso.
Igualmente permanecen sin materializarse varias reformas institucionales anunciadas por el Gobierno desde 2021, entre ellas la revisión de la Ley de Hidrocarburos, la transformación del sistema de seguridad social y una reforma al régimen fiscal.
Código Penal queda en manos del Poder Ejecutivo
A diferencia de las iniciativas que quedaron pendientes, el proyecto del nuevo Código Penal sí logró completar su proceso legislativo luego de las modificaciones introducidas por ambas cámaras durante las últimas semanas de la legislatura.
La pieza fue remitida al presidente Luis Abinader, quien dispone del plazo constitucional de cinco días para promulgarla o devolverla con observaciones al Congreso Nacional. De ser promulgada, la nueva legislación penal entraría en vigor durante los primeros días de agosto, sustituyendo un marco jurídico que durante décadas fue objeto de sucesivos intentos de reforma.