CREES advierte que presupuesto reformulado elevaría el déficit fiscal de 2026 al 3.5 % del PIB
Santo Domingo, 31 julio.– El proyecto de ley que modifica el Presupuesto General del Estado correspondiente al ejercicio fiscal 2026 aumentaría el déficit fiscal previsto para este año, debido a que incorpora como ingresos recursos que, de acuerdo con las normas internacionales de finanzas públicas, deben ser considerados como financiamiento, advirtió el Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES).
Según el análisis del CREES, el Poder Ejecutivo remitió al Congreso Nacional el pasado 17 de julio un anteproyecto de modificación presupuestaria que posteriormente fue convertido en proyecto de ley, el cual incorpora recursos provenientes del ejercicio fiscal 2025 para financiar gastos de 2026, una práctica que, a juicio de la entidad, incrementa el déficit presupuestario del presente año.
El centro de estudios explicó que la iniciativa solicita autorización para incrementar el gasto público en RD$40,978.3 millones, de los cuales alrededor de RD$20,500 millones, equivalentes a la mitad del aumento, aparecen consignados en la partida denominada Administración de Obligaciones del Tesoro Nacional, sin que el proyecto detalle específicamente el destino de esos recursos.
El CREES considera que esa falta de información limita la transparencia del proceso presupuestario y plantea interrogantes sobre el uso que podría darse a esos fondos, incluyendo la posibilidad de que parte de ellos sea destinada a transferencias para las empresas distribuidoras de electricidad u otros compromisos del Estado. A juicio de la entidad, tanto la ciudadanía como los legisladores debieron contar con mayores explicaciones sobre el destino de esos recursos.
El análisis señala que el proyecto contempla un incremento de los ingresos por el mismo monto del aumento del gasto, es decir, RD$40,978.3 millones, lo que, según las proyecciones presentadas por el Ministerio de Hacienda y Economía, permitiría mantener el mismo déficit originalmente aprobado para el ejercicio fiscal de 2026.
Sin embargo, el CREES observa que el Artículo 6 del proyecto solicita autorización para utilizar RD$21,147.5 millones correspondientes al ejercicio fiscal 2025 como fuente financiera para cubrir gastos de 2026. Esos recursos, precisa la entidad, forman parte de la caja del Gobierno y su utilización implica recurrir a financiamiento para cubrir nuevas erogaciones.
De acuerdo con el centro de análisis económico, el mismo artículo establece que ese mecanismo no alteraría el financiamiento previsto para el ejercicio fiscal 2026, lo que considera una contradicción respecto de las normas internacionales de estadísticas de finanzas públicas.
El CREES plantea que, si esos recursos no son reconocidos como financiamiento, necesariamente estarían siendo contabilizados como ingresos dentro del incremento presupuestario aprobado.
En ese sentido, la institución indica que coincide con el análisis realizado por el economista Nelson Suárez en sus Notas Explicativas para Conocimiento Ciudadano, publicadas el pasado 21 de julio, en las que también se cuestiona el tratamiento contable otorgado a esos recursos.
El CREES recuerda que el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2014 (GFSM 2014) del Fondo Monetario Internacional establece que los ingresos públicos son únicamente aquellas operaciones que incrementan el patrimonio neto del sector público. Bajo ese criterio, explica que el uso de recursos en caja constituye una reducción de activos y, por tanto, no representa un ingreso, sino una fuente de financiamiento.
Asimismo, la entidad señala que, conforme a ese manual, los ingresos forman parte de las operaciones registradas "por encima de la línea", mientras que el financiamiento corresponde a las operaciones "por debajo de la línea", criterio desarrollado en el Cuadro 4A.1 del GFSM 2014, utilizado internacionalmente para la elaboración de estadísticas fiscales.
Como conclusión, el Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES) sostiene que, de los RD$40,978.3 millones incorporados mediante la modificación presupuestaria, RD$21,147.5 millones corresponden realmente a financiamiento y no a nuevos ingresos fiscales.
Bajo esa interpretación, únicamente RD$19,830.8 millones representarían ingresos adicionales, por lo que el déficit fiscal aumentaría del 3.26 % al 3.50 % del Producto Interno Bruto (PIB).
Finalmente, el CREES estima que, de mantenerse el tratamiento contenido en el proyecto de ley ya aprobado por el Congreso, el déficit del Gobierno Central para 2026 se elevaría de RD$280,575.3 millones a RD$301,722.8 millones, superando la proyección contemplada en el presupuesto originalmente aprobado.
