Expansión del Estado Dominicano: Crecimiento en presupuesto y burocracia
Santo Domingo, 7 de noviembre – La República Dominicana se encuentra en una situación en la que el Estado ha experimentado un crecimiento significativo en términos de presupuesto, operatividad, logística, burocracia e infraestructura.
Este crecimiento se ha traducido en una dispersión de las instituciones gubernamentales en todo el país, lo que incluso ha llevado a la necesidad de arrendar edificios para albergar a los funcionarios que trabajan en estas organizaciones.
Según datos proporcionados por el Ministerio de Administración Pública, actualmente existen un total de 700 organismos estatales en la República Dominicana.
Esta cifra ha sido objeto de críticas en los últimos tiempos, ya que se considera alta e innecesaria debido a duplicidades que complican la eficiencia y la burocracia gubernamental, de acuerdo a un trabajo de investigación del diario El Caribe.
Estos 700 organismos se dividen en diversas categorías. Dos de ellos pertenecen al Poder Legislativo: la Cámara de Diputados y el Senado de la República. Cinco organismos corresponden al Poder Judicial: el Consejo del Poder Judicial (CPJ), la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales (DNMC), la Dirección Nacional de Registro de Títulos (DNRT), la Oficina Nacional de Defensa Pública (ONDP) y la Suprema Corte de Justicia (SCJ).
Además, hay seis órganos constitucionales extrapoder con autonomía reforzada, como el Banco Central de la República Dominicana (BCR), la Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD), el Defensor del Pueblo (DP), la Junta Central Electoral (JCE), el Tribunal Constitucional (TC) y el Tribunal Superior Electoral (TSE).
Por otro lado, el Poder Ejecutivo se divide en varias categorías. En el área de coordinación de gabinetes, existen 25 ministerios, 39 consejos, comisiones y comités, así como 130 direcciones generales que son organismos desconcentrados funcionalmente.
También se encuentran organismos desconcentrados territorialmente, incluyendo 100 organismos considerados como descentralizados funcionalmente o entidades con personalidad jurídica y 158 ayuntamientos y 235 distritos municipales.
Crecimiento del Estado en términos presupuestarios
El crecimiento del Estado dominicano no se ha limitado solo a la expansión de la burocracia y los organismos gubernamentales, sino que también se ha reflejado en el presupuesto nacional. A lo largo de los años, el presupuesto ha experimentado un aumento constante, con montos cada vez más altos año tras año.
Según datos de la Dirección General de Presupuesto, desde el año 2014 hasta la fecha, el Estado ha experimentado un crecimiento presupuestario significativo. En 2014, el presupuesto ejecutado fue de 512 millones 757 mil pesos, mientras que en 2015 aumentó a 541 millones 406 mil pesos.
En 2016, el presupuesto se elevó a 611 millones 878 mil pesos, y en 2017 alcanzó los 679 millones 835 mil pesos. En 2018, se llegó a 750 millones 952 mil pesos, y en 2019, se incrementó a 825 millones 551 mil pesos.
En 2020, el presupuesto ejecutado superó el billón de pesos, ascendiendo a un billón 062 mil 568 millones de pesos. En 2022, el Estado ejecutó un presupuesto de un billón 298 mil 919 millones de pesos.
Para 2023, se espera que el presupuesto alcance un billón 477 mil 882 millones de pesos, y en 2024, se proyecta un presupuesto de un billón 748 mil 464 millones de pesos.
Gastos en alquileres y rentas
Un desafío adicional es que muchos de los organismos gubernamentales carecen de edificios propios, lo que los obliga a recurrir al arrendamiento de propiedades. Según la Dirección General de Presupuesto, en el año 2022, el gasto en alquileres y rentas ascendió a 4 mil 247 millones 862 mil 064 pesos con 58 centavos. De este monto, 4 mil 107 millones 337 mil 792 pesos con 33 centavos se destinaron a alquileres y rentas de edificios y locales. El resto se utilizó para alquiler de tierras por 134 millones 795 mil 954 pesos con 25 centavos y alquiler de terrenos por 5 millones 728 mil 318 pesos.
Retos en la eficiencia de la gestión pública
El ministro de Administración Pública, Darío Castillo Lugo, reconoce que persisten organismos cuyas misiones han perdido relevancia y se han vuelto obsoletas. Además, se observa cierto grado de dispersión y duplicidad en algunos sectores y diseños organizativos que no favorecen la gobernanza de las políticas públicas.
Castillo Lugo destaca que algunos organismos públicos han sido aciertos importantes en la historia democrática del país, como el Ministerio de Medioambiente, el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Turismo, que se crearon en los últimos años.
Sin embargo, también se han creado organismos con una clara vocación de protección social debido a la alta demanda de asistencia social y la falta de respuestas por parte de las instituciones públicas existentes. Esto ha llevado a la creación de gabinetes, consejos y comisiones que a menudo duplican funciones asignadas a los ministerios, pero que estos no han cumplido de manera efectiva.
El presidente Luis Abinader ha sido el único gobernante que ha cerrado y liquidado instituciones, como en el caso del cierre de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (Oisoe) debido a su implicación en escándalos de corrupción y duplicación de funciones.
Eliminación de instituciones al inicio del gobierno
Cuando el presidente Luis Abinader asumió el cargo en 2020, inició un proceso de eliminación y fusión de instituciones que manejaban un presupuesto de más de 14 mil millones de pesos. Entre las instituciones eliminadas se encontraban el Despacho de la Primera Dama, el Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas (Fonper), la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (Oisoe), el Consejo Estatal del Azúcar
